當前，影響(xiang)煤(mei)(mei)炭市(shi)場供需的不確定性因素增多(duo)，行(xing)業發展不平衡不充分問題突出，煤(mei)(mei)炭去(qu)產能和(he)“三供一業”分離移交仍(reng)面臨難點(dian)。因此，仍(reng)應(ying)進(jin)一步完(wan)善煤(mei)(mei)炭行(xing)業去(qu)產能相關政策，堅持和(he)完(wan)善煤(mei)(mei)炭市(shi)場化制度(du)和(he)辦法，更多(duo)運用市(shi)場化、法治化手(shou)段，推(tui)動煤(mei)(mei)炭行(xing)業實現(xian)平穩健(jian)康發展
剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)過去的2018年，隨著(zhu)煤炭(tan)供給側結構(gou)性改革不斷(duan)深化，煤炭(tan)市場(chang)供需實(shi)現了(le)總體平衡，企(qi)業(ye)經營狀況持續好轉，行業(ye)結構(gou)調整、轉型升(sheng)級取得新進展，供給質(zhi)量明(ming)顯提高。
市場量增價穩
2018年是煤炭行業繼續(xu)(xu)深(shen)化供給(gei)側結構性改革的一年。隨著化解(jie)產能(neng)過(guo)剩(sheng)工作持續(xu)(xu)推進，煤炭行業產能(neng)利(li)用率得到明顯提升，企業效益(yi)持續(xu)(xu)向好。
據初步測算，2018年(nian)前11個月(yue)，全(quan)國(guo)規模以(yi)上企業(ye)原煤產(chan)量為(wei)32.1億噸，同比(bi)增長5.4%；全(quan)國(guo)煤炭(tan)消費量約為(wei)35.5億噸，同比(bi)增長2.4%。
在供給增加、消費小(xiao)幅增長的情況(kuang)下(xia)，煤(mei)炭價格(ge)在合(he)理區間波動。其中(zhong)，中(zhong)長期合(he)同價格(ge)保(bao)持穩(wen)定，動力(li)煤(mei)中(zhong)長期合(he)同價格(ge)始(shi)終穩(wen)定在綠(lv)色區間，全(quan)年均價558.5元/噸，同比下(xia)降9.5元/噸。
由于市場供(gong)需平(ping)穩，價(jia)格處在合(he)理區間，煤(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)(ye)(ye)效益持(chi)續(xu)好(hao)轉。2018年前10個月(yue)，全國規模(mo)以上煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)務(wu)收(shou)入為(wei)1.99萬億元，同比(bi)增長5.7%；實現利潤2561.7億元，同比(bi)增長10.7%。中國煤(mei)(mei)炭工業(ye)(ye)(ye)協會(hui)統計的90家大型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)前10個月(yue)利潤總額(e)（含非煤(mei)(mei)）為(wei)1356.35億元，同比(bi)增長32.8%。
不平衡不充分問題突出(chu)
當前，盡(jin)管煤炭市場運行總體平穩，但影響(xiang)市場的不確定(ding)性因素增多。
中國煤炭(tan)工業協會分析(xi)認為，由于電(dian)力供需(xu)結構變化峰(feng)(feng)(feng)谷差(cha)加(jia)大(da)，大(da)中型城市最大(da)峰(feng)(feng)(feng)谷差(cha)占用電(dian)最大(da)負荷(he)的比(bi)重接近(jin)50%；隨著清潔能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)比(bi)例(li)不斷提高，煤電(dian)受季節、極端天(tian)氣的影響(xiang)越來越大(da)，調峰(feng)(feng)(feng)壓力加(jia)大(da)。因此，電(dian)煤需(xu)求短(duan)時波動幅度加(jia)大(da)。
“產業布(bu)局的(de)新變化，也增加(jia)了煤炭(tan)有效供(gong)給(gei)的(de)難(nan)度。”中國煤炭(tan)工業協(xie)會副(fu)會長姜智敏表示，一(yi)些取暖用煤較多的(de)地區(qu)自給(gei)能力下降(jiang)，從省外調(diao)(diao)入(ru)(ru)煤炭(tan)制約因素增多；一(yi)些傳統的(de)煤炭(tan)凈調(diao)(diao)出(chu)省逐步演變為凈調(diao)(diao)入(ru)(ru)省，煤炭(tan)主產區(qu)隨著(zhu)就地轉化力度加(jia)大、運輸瓶頸制約，煤炭(tan)調(diao)(diao)出(chu)量(liang)增速放緩，區(qu)域平衡(heng)難(nan)度加(jia)大。
同時，煤炭行業(ye)(ye)發(fa)展不平(ping)衡不充分問題仍然(ran)突出。一(yi)方面(mian)，一(yi)些非(fei)機械化開采煤礦改造難度很(hen)大(da)，淘汰落(luo)后產能(neng)依(yi)然(ran)繁重。另一(yi)方面(mian)，盡管近年來非(fei)煤產業(ye)(ye)結構有(you)所改善，新興產業(ye)(ye)發(fa)展較快，但未(wei)成(cheng)為(wei)企業(ye)(ye)經(jing)濟增(zeng)長的主(zhu)要動能(neng)。
雖(sui)然近年來行業(ye)整體經(jing)濟效益(yi)有所提升，但(dan)(dan)企(qi)業(ye)間(jian)差距較大。在(zai)協(xie)會統計的(de)(de)90家大型企(qi)業(ye)中，前5家就占了盈利(li)總額(e)的(de)(de)58.8%。截至2018年10月末(mo)，規模以上煤炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)虧(kui)損(sun)面達(da)25.6%。部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)扭虧(kui)但(dan)(dan)并(bing)未脫困，企(qi)業(ye)經(jing)營仍十分(fen)困難，一些煤礦(kuang)特別是老的(de)(de)國有煤礦(kuang)歷史(shi)欠(qian)賬多(duo)、拖欠(qian)職(zhi)工工資(zi)、緩(huan)交社(she)保基金、安全投入不(bu)足等問題(ti)比較突出。此(ci)外，煤炭(tan)(tan)去產(chan)能和“三(san)供(gong)一業(ye)”（指企(qi)業(ye)的(de)(de)供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱(re)和物業(ye)管理）分(fen)離移交仍面臨難點。
堅(jian)持和(he)完善市場化制度
中國煤(mei)炭工業協會預測(ce)，2019年煤(mei)炭消費(fei)將(jiang)保持平(ping)穩(wen)，國內煤(mei)炭供應(ying)將(jiang)進一步增加，全國煤(mei)炭市場供應(ying)總體平(ping)衡，并(bing)向寬(kuan)松方向轉變(bian)。但是，考慮到天(tian)氣和水電出(chu)力的(de)不確定性，不排除在突發性天(tian)氣影響下，部分地區受資源、運輸(shu)約(yue)束(shu)可能(neng)出(chu)現(xian)階(jie)段性偏緊(jin)問題，煤(mei)炭的(de)調峰作用(yong)越(yue)來越(yue)大。
姜智敏分析說(shuo)，從需求看，一方(fang)面經濟增(zeng)長將進(jin)一步拉動能源需求，電煤(mei)(mei)需求預計(ji)還將有所增(zeng)加；另(ling)一方(fang)面，國內外經濟發(fa)展的不確定性因素(su)增(zeng)加，非化石(shi)能源對煤(mei)(mei)炭的替(ti)代作(zuo)用不斷增(zeng)強，煤(mei)(mei)炭消費增(zeng)速將有所下降。
從供(gong)給看(kan)，煤(mei)炭新(xin)(xin)增產能將(jiang)(jiang)繼(ji)續釋放，2019年新(xin)(xin)增資源1億噸左右(you)，鐵路運力(li)將(jiang)(jiang)進(jin)一步增加；與此(ci)同時，隨著煤(mei)礦安全生產設(she)施(shi)不斷完善(shan)、環保措施(shi)逐步到位，煤(mei)炭有效供(gong)給質量將(jiang)(jiang)不斷提升。
中國煤(mei)炭工(gong)業(ye)協會建議，要(yao)進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)去產能相(xiang)關政策(ce)，研(yan)究細化人(ren)員安置(zhi)政策(ce)，采取公益性崗位開(kai)發、政府購(gou)買服(fu)務(wu)、組織專業(ye)培(pei)訓(xun)等多種方式(shi)，拓展就業(ye)渠道，推(tui)動關閉(bi)退(tui)出煤(mei)礦職(zhi)工(gong)安置(zhi)工(gong)作(zuo)落到實處(chu)(chu)。進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)市場化、法制化債轉股相(xiang)關配套政策(ce)，加(jia)大不(bu)良資(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)力度，推(tui)動去產能關閉(bi)煤(mei)礦資(zi)產債務(wu)處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)落到實處(chu)(chu)。
考慮到“三(san)供一業(ye)”分離(li)移(yi)交仍然是煤炭行業(ye)面臨的難題，建議(yi)嚴格(ge)執(zhi)行“先移(yi)交、后改(gai)造”原則(ze)，加大對分離(li)移(yi)交工(gong)作的督導力度，加快(kuai)完成“三(san)供一業(ye)”管理服(fu)務(wu)職能(neng)移(yi)交。盡快(kuai)出臺(tai)獨立(li)工(gong)礦(kuang)區分離(li)移(yi)交政策，推進獨立(li)工(gong)礦(kuang)區“三(san)供一業(ye)”有序(xu)分離(li)移(yi)交。
此外，有關部(bu)門(men)還(huan)應堅(jian)(jian)持和完善煤(mei)炭(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化制(zhi)度和辦法。姜智敏表(biao)示，在推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)供給(gei)側(ce)結構性改革過程中，按照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化、法治化、規范(fan)化要(yao)(yao)求(qiu)逐(zhu)步(bu)建立(li)起一系列穩定(ding)(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、穩定(ding)(ding)預期(qi)的基(ji)礎(chu)性制(zhi)度，包括(kuo)產能(neng)減量(liang)置換、調峰與(yu)應急產能(neng)儲備、中長期(qi)合同與(yu)“基(ji)礎(chu)價+浮(fu)動(dong)價”的定(ding)(ding)價機(ji)制(zhi)、最低最高庫存、政(zheng)府行業企業平抑價格異(yi)常波動(dong)和企業信(xin)用評價，這些制(zhi)度對穩定(ding)(ding)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發揮了(le)重要(yao)(yao)作用，應該繼續堅(jian)(jian)持。
“要進一步完(wan)善煤(mei)炭‘中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)’制(zhi)度和‘基礎價(jia)+浮動價(jia)’定價(jia)機制(zhi)，擴大(da)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)覆蓋面(mian)，鼓(gu)勵企業(ye)簽(qian)訂(ding)三年(nian)到(dao)五年(nian)的中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)，完(wan)善煤(mei)炭價(jia)格指數體系(xi)，建立(li)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)(he)同(tong)長(chang)效(xiao)監(jian)督(du)、評價(jia)和考核機制(zhi)，加(jia)強誠信體系(xi)建設，使守信者(zhe)受益、失(shi)信者(zhe)受限。”姜智敏(min)說。
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